民办教育要发展须解决两大难题

本期关注

民办教育界政协代表、人大代表两会之后话教育：

探索民办教育发展新突破

 

多年来，我市在坚持政府办学为主导的同时，广泛动员社会力量兴办民办教育。2004年，市委、市政府出台了《肇庆市鼓励和扶持民办教育发展实施方案》，落实民办、公办职校建设发展一视同仁的优惠政策，积极为民办教育创设良好的发展环境，使民办职业教育得到迅猛发展。近年来，我市累计吸引社会资金近15亿元，创办了民办职业院校15所，其中高职2所，中职13所，在校生达5.98万人，占总职业院校在校生的42%。其中，民办中职学校在校生人数和校均在校生人数位居全省首位。

从以上数字看出，我市民办教育已成为我市职教发展的重要力量，为我市乃至全省培养和输送了大批高素质的劳动者和技能型、实用型人才。但目前，我市民办教育在发展中还面临很多问题，教育用地紧缺、经费投入不足等成为了制约我市民办学校品牌发展的“拦路虎”。

《本期关注》将请来我市民办教育的领军人物共同为民办教育发展“把脉”，试图找出民办教育体制创新的关键，优化民办教育发展环境的“良方”。

 

谢建平

政协常委

肇庆工商职业技术学院董事长  

民办教育要发展须解决两大难题

□发展融资难

“融资是民办教育面对的一大发展难题。按国家教育部规定，普通高等院校的硬件必须达标，包括生均土地、生均用房、生均设备、生均图书等。在现实形势下，民办高校硬件的达标光靠学费是远远不够的，除了高水平的资本营运和科学管理外，还必须按发展规模进行融资建设。”谢建平告诉记者，校产不能作为抵押物向银行贷款，需要担保公司的介入，这样成本就相对提高，给民办学校造成一定的压力。

“虽然政府对民办高校也有部分政策倾斜，但对民办高校在财政上的支持远远不够，尚不能满足快速发展的需求。办一所优质的民办高校投入巨大，如果没有雄厚的资金作保障，就很难得到发展。要解决这一难题，除了举办者本身的现有是实力外，多元化的融资方式也是必不可少的。

□办学征地难

“学校是教书育人的地方，没有足够的土地，则不能完善学校的各种功能设施，就不能为师生提供良好的教学生活环境。”谢建平指出，校园用地是高校办学的基础，对于民办高校尤为重要，一方面要按国家教育部高校设置标准进行达标；另一方面土地资源日益抢手，房地产业方兴未艾，公益事业教育用地愈发显得紧张，征地难度越来越大。因此，不少学校的教学规模不断扩大，而学校用地数年得不到解决，终有巧媳妇也难为无米之炊。

【妙语连珠】

● 民办学校可以用教育教学设施以外的财产和收费作为质抵押，向银行申请贷款。鼓励金融机构对业绩优、资信高的民办学校实行信用贷款，以加快学校硬件设施建设。

● 成立大教育项目征地专责小组，加大征地力度，尤其优先扶持属公益事业的教育用地，使学校能健康稳步发展。一般的万人高校所投入硬件建设至少七个亿，无论是外地引资，还是本土公民投资办教育都一视同仁，应积极扶持，以鼓励吸纳更多的社会资金办学。民办教育的用地应与公办教育用地按公益事业用地应与公办教育用地按公益事业用地同等拥有减免税费、划拨等待遇。

● 现在的大学乃大师、大楼、大学生。要提高办学水平和提高教学质量，高素质人才，高水平师资尤为重要，地处肇庆中等城市的学校比广州大都市招聘高水平师资更难。建议政府给予优惠政策，解决外地教师的户籍及孩子入学问题，户口不在本市，动辄就要高的择校费，造成师资队伍不稳定，没有归宿感。并对民办学校引进的高层次人才给予相应奖励。

 

 

叶念乔

市人大代表

肇庆科技职业技术学院董事长

打破招生桎梏  为民办教育“正名”

□改革“先A后B”录取程序

“平等首先体现在招生权利的平等上，国家尤其不应在考试录取过程中允许重点大学优先录取，目前大学分层次、分阶段录取，先A线录取，后B线录取，因而一般院校和民办大学只能吸收重点大学录取后的剩余生源。”叶念乔指出民办学校的生源质量始终比较差，这不利于提高民办学校的办学质量。

“报考和录取是一个平等开放的双向过程，国家应该让同一档次的公办和民办大学都能同一时间面向所有生源。革新‘先A后B’的录取程序，让学生自主选择。”叶念乔建议国家应在招生政策上给民办学校“松绑”。

□“民办非企业”帽子很尴尬

根据现行法规，民办教育机构在法人登记中，被界定为“民办非企业法人单位”。叶念乔说，民办教育机构从事的是教育行业，“民办非企业”，这种称谓很尴尬。“湖南省就明确界定民办学校为民办事业单位，或许能作为参考。”

民办学校曾经历在“共”与“私”夹缝中求生存的艰难时期，而如今学校“身份”问题依然未能明确。据悉，目前广东无权将民办学校定位“事业单位”，民校似乎还得戴着“民办非企业”的帽子走一段时间。“‘民办非企业’的称谓减弱了社会对民办教育投入的热情，也增大了民办教育从业者未来的不确定性。若不切实将学校性质问题解决，公办与民办学校平等的法律地位只能是一纸空文。”叶念乔表示。

 

夏桂兴

市政协委员

肇庆外语学校董事长  

灵活办学模式  优先教育用地

□现状：两极端 不平衡

“与海南、东莞等地的民办基础教育比较，我市民办的中小学基础教育的师资、校舍、设施设备以及办学模式和办学质量等还相对落后。”肇庆外语学校董事长夏桂兴指出，我市民办中小学基础教育“两极端”的窘境。

“一头是贵族学校，收费昂贵，一头是以外来工子弟为主的学校，这类学校师资设备不完善，大都是租用场所办学。而收费能被大众接受，教学设备、师资水平、教学质量能上档次的民办中小学在肇庆还是个缺口。”夏桂兴以东莞的民办中小学为例，“如东莞的光明中学、东华中学，收费只是贵族学校的三分之一，但设备师资、教育质量都是‘贵族’的水平。

 

□建言：

“公办民助”、“民办公助”

“实现民办教育投资主体多元化，要通过政策扶持，引导社会力量以民办公助、公办民助等形式办学，灵活办学模式，壮大办学实力，提高办学质量。理顺民办公助、公办民助教育的关系，让市民平等地享受优质的教育资源。”

民办学校教师入编

“民办学校教师与公办学校教师的身份差异，导致了在医保、社保等福利保障相对滞后，致使多数民办教师有后顾之忧。很多在民办学校工作的老师都有一种‘漂’的感觉，不利于民办学校的教师队伍的稳定和提高。”夏桂兴认为应认定民办学校的合格教师具有与公办学校教师相同的事业身份，给予民办学校教师与公办学校教师同样的“事业编制”待遇。

优先教育用地

“将民办学校建设用地纳入城乡建设规划中，并可优先安排。在征用土地和减免建设配套等有关规定方面，民办学校享受与公办学校同样的政策。”夏桂兴建议将2015年前新建、扩建高中阶段学校的教育用地优先列入土地使用近期规划，国土资源部门优先安排这些学校土地利用年度计划指标。

在市政府统一规划、核定建设标准的前提下，允许采用多种建设模式，最大限度提高资金使用效率，尽可能减免学校基本建设规费，降低学校征地和基建成本。

                                            采写：西江日报见习记者  林小敏

 

                                    ——2010.3.12《西江日报》B1“教育周刊”